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【政务公告】淄博市住房公积金管理中心重大行政决策程序规定

发布日期:2018-12-20 17:09:28 浏览次数: 字体:[ ]

第一条 为规范中心重大行政决策行为,提高行政决策的科学化、民主化和法治化水平,保护公民、法人或者其他组织的合法权益,根据《淄博市重大行政决策程序规定》《淄博市重大行政决策目录管理办法(试行)》等有关规定,结合中心实际,制定本规定。

第二条 本规定所称重大行政决策,是中心依照法定职权,对关系住房公积金制度的发展,与公民、法人或者其他组织相关的住房公积金管理活动等重大事项所作出的决定以及提请有权机关批准的决定草案。

第三条 重大行政决策程序适用本规定。

有关突发事件应对的决策程序、拟定地方性法规草案、制定政府规章程序,按照有关法律、法规和规章的规定执行。

制定规范性文件按照中心规范性文件制定规定执行。涉及重大行政决策的,应当先适用本规定。

中心的人事任免及内部事务管理措施,不适用本规定。

其他法律、法规和规章对重大行政决策事项有专门程序规定的,从其规定。

第四条 重大行政决策应当坚持科学决策、民主决策和依法决策原则,实行公众参与、专家咨询论证、社会稳定风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的决策机制。

第五条 重大行政决策实行中心行政首长负责制。中心主任代表单位对重大行政事项行使决策权。分管负责人、承办单位协助主任行使决策权。

第六条 承办单位具体负责重大行政决策的具体运作和执行;中心法制机构负责重大行政决策程序协调、指导和监督。

第七条 重大行政决策事项和程序除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的以外,应当予以公开,接受社会各界的监督,接受新闻舆论和社会公众的监督。

第八条 重大行政决策实行目录管理。根据工作实际,以下事项列入重大行政决策事项范围:

(一)需经住房公积金管理委员会决策的,住房公积金提取、贷款方面政策;

(二)住房公积金缴存基数和缴存比例调整政策的制定;

(三)其他需要列入重大行政决策的事项。

承办单位根据重大行政决策事项范围,结合工作职责提出,经分管负责人同意后,报主任办公会议研究。对研究确定的重大行政决策事项,应当纳入年度重大行政决策目录,应当履行重大行政决策程序。

第九条 重大行政决策草案的拟定。

应当由承办单位组织拟定。涉及多个部门的,应当先由承办单位组织协调,达成一致意见后,拟定决策草案。决策草案包括下列内容:

(一)重大行政决策事项的必要性、可行性;

(二)法律、法规和政策依据;

(三)调研报告、成本效益分析等材料;

(四)决策事项具体实施方案;

(五)起草说明和其他相关材料。

承办单位应当就决策草案征求相关单位的意见和建议,经承办单位修改完善后,形成决策草案。

第十条 实行重大行政决策公众参与制度。

公众参与为重大行政决策的法定程序。对社会涉及面广、与群众切身利益密切相关的公共政策以及对公民、法人或者其他组织权利和义务产生重大影响的决策事项,应当组织公众参与。

重大行政决策事项是否履行公众参与程序以及履行的具体方式由承办单位确定并具体实施。组织公众参与的可以采取下列方式:

(一)公开决策草案;

(二)座谈会、论证会、听证会;

(三)委托公众媒体或者调查研究机构进行问卷调查或者民意调查;

(四)其他适合公众参与的方式。

公开决策草案应当通过政府门户网站、报纸、广播、电视等便于社会公众知晓的方式进行,公开征求意见期限一般不得少于30日。承办单位对各方面意见和建议进行归纳整理,不予采纳的,应当说明理由,并告知意见人和建议人,形成公众参与意见报告。

第十一条 实行重大行政决策专家咨询论证制度。

专家咨询论证程序为重大行政决策的法定程序。涉及住房公积金制度发展全局的重大行政决策事项,应当组织相关领域专家进行必要性、可行性和科学性论证。

重大行政决策事项是否履行专家咨询论证程序以及履行的具体方式由承办单位确定并组织实施。组织专家咨询论证应当履行下列程序:

(一)确定咨询论证事项;

(二)确定咨询论证专家;

(三)组织专家咨询论证;

(四)听取专家意见和建议。

专家咨询论证内容包括:重大行政决策事项的必要性、可行性和科学性研究;重大行政决策事项实施的配套政策和措施研究;其他必要的相关因素研究。

重大行政决策专家咨询论证可以采用会议咨询、函审咨询、委托咨询等方式进行。承办单位依据专家咨询论证意见和建议,形成专家咨询论证报告。

第十二条 实行重大行政决策社会稳定风险评估制度。

社会稳定风险评估程序为重大行政决策的法定程序。涉及住房公积金制度发展全局的重大行政决策,实施后可能引发公共安全隐患,造成重大社会不良影响的,承办单位应当进行社会稳定风险评估,报送相关部门。组织开展社会稳定风险评估应当履行下列程序:

(一)确定风险评估事项;

(二)编制风险评估方案;

(三)组织开展风险评估;

(四)确定风险等级;

(五)作出风险评估结论。

承办单位应当依据社会稳定风险评估情况修改决策草案,并形成社会稳定风险评估报告。

第十三条 实行重大行政决策合法性审查制度。

合法性审查程序为重大行政决策的必经程序。决策草案提交主任办公会议讨论前,应当进行合法性审查。未经合法性审查,决策草案不得提交会议讨论。

承办单位应当按照本规定的要求,及时提交与重大行政决策事项相关的材料,并对材料真实性、有效性和完整性负责。

合法性审查由中心法制机构组织实施。也可以建立法律顾问制度,具体承办重大行政决策合法性审查事务,提出合法性审查意见。合法性审查内容包括:

(一)是否违反法律、法规、规章以及有关政策规定; 

(二)是否超越法定职权; 

(三)是否违反法定程序;

(四)需要进行合法性审查的其他事项。 

送请合法性审查应当保证必要的审查时间,一般不得少于15日。

中心法制机构应当形成合法性审查报告,承办单位根据审查情况对决策草案进行修改完善。

第十四条 实行重大行政决策集体讨论决定制度。

集体讨论决定程序为重大行政决策的必经程序。决策草案应当经主任办公会议讨论决定,应当提交决策草案及说明、公众参与报告、专家咨询论证报告、社会稳定风险评估报告、合法性审查报告以及其他相关材料。

集体讨论决策草案,由主任主持,按照下列程序进行:

(一)承办单位作决策草案说明;

(二)承办单位报告公众参与、专家咨询论证、社会稳定风险评估、合法性审查等情况;

(三)会议其他组成人员发表意见;

(四)分管负责人发表意见;

(五)其他班子成员发表意见;

(六)中心主任发表意见。

决策草案在集体讨论的基础上,由主任作出同意、不同意、修改、暂缓或者再次讨论的决定。作出同意决定的,由承办单位按照中心公文发文程序由主任签发;作出修改决定的,涉及重大原则或者实质内容修改的,应当按照程序重新审议;作出暂缓决定超过一年的,应当退出重大行政决策程序;作出再次讨论决定的,应当按照程序重新审议。

主任办公会议审议决定重大行政决策事项,并形成会议纪要。会议中有不同意见的,应当在会议记录中载明。

第十五条 实行重大行政决策实施情况后评价制度。

重大行政决策实施后,应当对重大行政决策实施情况进行信息追踪和搜集,全面评价决策执行效果,由承办单位组织实施。

重大行政决策实施情况后评价周期应当根据重大行政决策实施时限或者有效期限确定,实施时间跨度较长的,应当分阶段评价,应当采取抽样检查、跟踪调查、评估等方式,并形成决策评价报告。决策评价报告应当对决策执行情况作出客观评价,提出继续执行、停止执行、暂缓执行或者修改重大行政决策建议,经主任办公会议讨论决定后按照规定执行。

决策承办单位应当根据决策内容和工作部署,采取跟踪检查、督促催办等措施,对纳入重大行政决策目录事项的程序履行、执行情况进行督促检查。

第十六条 重大行政决策实行责任追究制度和责任倒查机制。违反本规定,导致决策严重失误或者依法应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,依法追究负有责任的领导人员和其他直接责任人员的责任。

决策执行单位和配合单位拒不执行、消极执行重大行政决策,或者有其他违反本规定的行为,导致决策不能全面、及时、正确实施的,由中心责令改正,并依法追究负有责任的领导人员和其他直接责任人员的责任。

第十七条 本规定自印发之日起施行。



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